众所周知，人体是由包含免疫系统在内的若干系统所组成，而免疫系统的根本任务是保证人体的健康和安全。如果把国家比作一个生命体，其“免疫系统”的根本任务则是保障国家经济社会运行的健康和安全。从审计的本质来看，其根本任务就是保障国家经济社会运行的健康和安全，因此，审计机关具有“免疫系统”的功能。
一、发挥审计免疫系统功能的必要性
发挥国家审计免疫系统功能是适应新形势变化和审计自身发展的客观需要，既有着重大的理论意义和实践意义，也有着重要的现实意义和历史意义。
一是审计免疫系统论是审计理论的重大创新。审计免疫系统论是以科学发展观为指导，继承、吸收和借鉴了马克思主义原理、政治学、经济学、社会学、系统科学、仿生学、免疫性等多种学科的思想理论，结合和总结我国25年审计工作经验的基础上，对国家审计本质及其功能的理性认识和科学定位，具有丰富的科学内涵，是审计综合创新的重大理论成果。审计免疫系统论回答了什么是审计和审计的基本功能，在此基础上进一步回答了国家审计的本质、国家审计的功能、国家审计的基本特征、国家审计的根本目的、国家审计的首要任务、中国特色社会主义审计事业的灵魂和指南等一系列重大问题，提出了审计制度创新、审计管理创新、审计技术创新和其他创新，为今后的审计工作提供了新视野、新目标、新要求和新思路，对于指导我国审计事业未来的发展，创建中国特色社会主义审计模式，具有重大意义。
二是发挥审计免疫系统功能是审计适应新形势的客观需要。当前，发挥审计免疫系统功能面临着内外双重的客观需要。一方面是审计自身发展的需要，随着审计作用不断增强，社会对审计的关注，人民对审计的期待，党委和政府对审计的要求也是与日俱增；另一方面我国经济社会在进入了发展“黄金期”的同时，也表现为各种社会矛盾的“凸显期”，面临着来自内部各种矛盾的威胁，外部环境中的不确定性和潜在风险性也在增加，所受到的外部安全威胁也是越来越重。这就要求审计在新形势下不能仅仅停留在查错纠弊的功能上，必须研究改进发挥作用的途径方式，突出发挥审计免疫系统功能，在经济社会运行中发挥出预防、揭示和抵制的作用，保障国家各项政策能够有效实施，为促进国家经济社会又好又快发展提供有力保障。
三是发挥审计免疫系统功能是审计科学发展的必然选择。审计免疫系统论是对审计本质认识的深化、创新和发展，是审计工作创新和发展的理论武器和行动指南。因此，只有发挥审计免疫系统功能，才能真正地把维护国家安全，保障人民利益作为审计的最高目标和总体目标，才能从更高层次上认识审计、审视审计和发展审计；只有发挥审计免疫系统功能，才能在更大范围、更高层次和更前关口发挥作用，才能从微观到宏观、从批判到建设、从局部到整体全方位全视角地认识审计功能和作用；只有发挥审计免疫系统功能，才能创新和发展审计发挥作用的理念、机制和途径、方式，才能科学地回答审计如何全面发展、协调发展和可持续发展；只有发挥审计免疫系统功能，审计才能在注重发挥风险防范和预警方面发挥更大的作用，才能融入国家经济社会运行的大系统，推动审计事业科学发展。
二、发挥审计免疫系统功能 的主要途径
一般来说，人体免疫系统主要有三项基本功能：一是免疫防御功能，对外来病原微生物及其毒素进行抵御并将其消除；二是免疫自稳功能，对体内损伤或衰老的细胞进行及时识别和清除，以维护自身环境的稳定；三是免疫监视功能，对身体内发生畸变和突变的细胞进行监视并清除。正是有了这些功能，人体免疫系统才保证了人体的健康和安全。借用医学上的免疫系统功能，审计机关在保障国家经济社会健康和安全运行的过程中，就必须发挥“免疫系统”所应有的“防御”、“自稳”、“监视”等功能和作用，具体包括以下几个方面：
（一）发挥“免疫系统”的“防御”功能，就是要发挥审计的查错纠弊功能，及时发现并惩治财经领域的违法乱纪行为，抵御对国家经济社会的侵害。可以说，这是国家审计的一项最基本的功能。当前，财经领域的违法违规行为依然突出，经济犯罪时有发生，侵害了国家和人民的利益。为此，审计机关要坚持以查错纠弊为己任，随时与各种经济违法违规行为作斗争。一是要重视对会计信息失真问题的审计，着力查处收支不实、资产负债损益不实、“做假账”等问题，严肃财经法纪；二是要加强对重点领域、重点单位和重点资金的审计，着力查处违反“收支两条线”、违规设置“小金库”等问题，狠纠不正之风；三是加大对经济案件的审计协查力度，着力查处侵吞国有资产、贪污受贿等腐败问题，打击经济犯罪，真正起到国家“免疫系统”的“防御”作用。
（二）发挥“免疫系统”的“自稳”功能，就是要发挥审计的规范管理功能，帮助有关部门和单位改进不足和提高资金运用绩效，维护经济秩序的正常和稳定。审计机关在揭露和惩处违法违规行为的同时，要更加注重帮助有关部门和单位规范管理、改进不足、提高绩效。在财政审计中，要致力于规范预算管理，推动财政体制改革，促进财政资金运用绩效不断提高；在金融和国有企业审计中，要致力于加强内部管理，健全内控制度，防范经营风险，促进提高经济效益。在经济责任审计中，要致力于强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部及其所在部门的管理行为，同时促进干部监督管理工作。通过对上述领域的全面审计和经常性审计，维护国家正常的财经秩序，促进经济社会的自我完善和稳健运行。
（三）发挥“免疫系统”的“监视”功能，就是要发挥审计的监督预警功能，从全局的高度关注影响国家安全的各类风险并及时提出对策建议，促进经济社会健康运行。审计作为国家宪法确立的一项重要制度，不仅要在微观层面发挥作用，更应该在宏观层面发挥作用。从微观层面来讲，通过对单个的部门和单位进行监督，发挥审计的查错纠弊、规范管理的功能和作用。从宏观层面来讲，审计既是民主与法治的产物，又是实行民主与法治的工具，因而要在维护国家安全、保障国家利益、促进国家长治久安方面发挥应有的作用。为此，审计机关必须坚持以微观审计为基础，着眼宏观，服务全局，及时察觉、识别、揭示影响到整个经济社会运行的问题和风险，并从制度、体制和机制上分析原因，为国家决策高层提出对策建议，发挥监督预警的功能和作用。应该说，目前审计的这一功能和作用还没有得到充分发挥。今后审计要进一步融入到国家经济社会运行的大系统，力争在这一方面有更大作为。
三、发挥审计免疫系统功能的保障措施
免疫系统之所以能够发挥作用就是靠自身强大功能的有效运行，一旦自身功能受到破坏，人就容易生病，甚至不可救药。要使审计工作可持续发展，要使审计免疫系统能够有效发挥作用，就必须筑牢审计自身的基础，进一步加强自身建设，提高履行职责的能力和素质。
第一，要大力推进审计理论建设。要坚持以中国特色社会主义理论为指导，以服务审计实践为目的，遵循审计工作发展规律，加强审计基础理论和应用理论研究。研究审计工作创新发展中的重大理论问题，不断增强审计理论研究的针对性、前瞻性、建设性和有效性；开发和创新适应审计工作需求的审计技术和方法，提高审计理论研究成果的层次和水平，为审计工作的科学发展提供理论支撑，尽快构建起中国特色社会主义审计理论体系框架。
第二，要大力加强审计队伍建设。针对当前审计任务繁重与审计力量不足的突出矛盾，需要进一步加强审计队伍建设，不断提高队伍的素质。一是加快审计队伍职业化建设的步伐，实行审计准入制度，提高审计机关进人的门槛。二是加强教育培训工作，整合教育培训资源，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，大规模培训审计干部；改进培训方式，以网络和案例培训为重点，不断健全以面授培训体系与网络培训体系相结合，以师资体系、教材体系和考试评价体系相配套，具有审计系统特色的干部职业教育培训体系。三是加强审计机关领导班子建设，充分利用审计法中协管下级审计机关的规定，加强与地方党委政府的联系与沟通，更多地掌握审计干部交流提拔的主动权，不断优化领导班子结构，提升领导班子的凝聚力和战斗力。
第三，要大力加强审计法制化建设。法制化建设是审计科学化的基础。要按照依法治国基本方略和全面推进依法行政实施纲要的总体要求，以提高审计人员依法审计意识和能力为核心，全面加强审计法律制度建设，严格规范审计行为，建立和完善审计法律、法规和规章，形成适应社会主义市场经济体制、符合审计客观规律并与其他法律法规相衔接的中国特色审计法律规范体系。通过审计的规范化建设，保障审计机关依法规范履行审计监督职责，促进提高审计工作的质量和效率，推进审计工作的法治化、规范化和科学化。
第四，要大力加强审计信息化建设。审计信息化建设是审计系统一场深刻的革命,是未来审计的主要手段,是现代审计的发展方向。要落实完善审计信息化建设总体规划，就要从审计管理和审计业务两个方面通盘构架，整合资源，进一步建设、完善、推广审计管理系统、现场审计实施系统，积极探索联网审计和信息系统审计，建设全国审计机关网络中心、数据中心，扩展网络应用，保障信息安全，基本形成服务保障体系和标准规范体系，努力建成国家审计信息系统。同时，注重以探索创新信息化环境下的审计方式为核心，加大适应信息化需要的审计人才队伍建设力度，努力提高审计工作效率、质量和水平，为审计事业发展提供信息技术支持和保障。
作者：江苏省审计厅 赵耿毅